各市、州、直管市、神農架林區發改委、住建局,各有關單位:

為貫徹落實《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)、《省人民政府關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》(鄂政發〔2018〕14號)及有關文件精神,現就進一步推進我省全過程工程咨詢服務高質量發展有關事項通知如下:

一、堅持政策導向

推行全過程工程咨詢服務是深化投融資體制改革,提升固定資產投資決策科學化水平,進一步完善工程建設組織模式,提高投資效益、工程建設質量和運營效率的客觀要求,也是適應社會對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務日益增強的需求,進一步深化我省工程領域咨詢服務供給側結構性改革,加快培育一批具有較強競爭力的全過程咨詢服務企業,構建與我省工程建設行業相適應的全過程工程咨詢管理體系,加快建成建筑強省,更好服務湖北省經濟社會高質量發展的現實需要。必須堅持國家政策導向,大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。同時結合我省實際,開展政策研究,圍繞全過程咨詢的技術標準、合同體系、招投標模式、酬金方式、人才支持等問題,加快研究制定政策措施。率先在全省房屋建筑和市政基礎設施建設領域政府投資和國有資金投資的項目建設中推行全過程工程咨詢服務,鼓勵民間投資和其他公共事業領域投資項目積極采用全過程工程咨詢服務。

二、明確市場規則

(一)全過程工程咨詢服務實施方式。全過程工程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有工程咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同資質或能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的,應當明確牽頭單位及各單位的權利、責任和義務。

(二)全過程工程咨詢服務企業資質和能力要求。全過程工程咨詢單位提供工程咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價和項目管理服務時,應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件或能力。全過程工程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業務依法擇優委托給具有相應資質或能力的單位,全過程工程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價和項目管理等資質或能力的單位開展全過程工程咨詢服務的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托工程咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價和項目管理單位。

(三)全過程工程咨詢項目人員資格和能力要求。全過程工程咨詢項目負責人應當取得專業技術人員職業資格(工程建設類或工程咨詢類)且具有工程類、工程經濟類高級職稱,并具有類似工程項目咨詢和管理經驗。全過程工程咨詢服務中承擔工程咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價和項目管理業務的專業負責人,應具有法律法規規定的相應職業資格或中級及以上職稱。全過程工程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應職業資格或專業能力的技術人員和管理人員。工程咨詢單位牽頭實施全過程工程咨詢服務的,要充分發揮咨詢工程師(投資)的關鍵作用。設計單位在民用建筑中實施全過程工程咨詢的,要充分發揮建筑師的主導作用。

三、培育咨詢市場

(一)推動項目示范。各級發改、住建部門要根據本地區全過程工程咨詢實踐和需要,突出重點方向,以投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢為方向發展全過程咨詢服務,以文化、體育、教育、衛生、政法等公共建筑為重點,在政府投資或國有企業投資的房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域,積極推動項目試點示范。鼓勵工程總承包項目、PPP項目建設單位特別是省屬高等院校根據項目規模和特點,采用全過程工程咨詢服務模式,將工程咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務中的多項委托給一個全過程工程咨詢單位,增強工程建設過程的協同性。督促全過程工程咨詢單位發揮其專業優勢,在保證工程質量和安全的前提下,幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金,實現高質量建設。

(二)強化示范引領。在總結全省各地開展全過程工程咨詢服務試點和實踐經驗基礎上,同時征集成功案例,開展先進企業和優秀項目評選、推介,發揮先進企業、優秀項目的示范引領作用。

四、強化工作督導

(一)要遵守市場規避原則。鼓勵工程咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業,采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。咨詢單位可根據市場需求,從投資決策、工程建設、運營維護等項目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式,為投資者或建設單位提供多樣化的服務,但同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

(二)要合理確定全過程工程咨詢服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務事項通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的,所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度,咨詢服務的范圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平,通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值,禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

(三)要建立健全全過程工程咨詢服務管理體系。咨詢單位要建立自身的服務技術標準、管理標準,不斷完善質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系,通過積累咨詢服務實踐經驗,建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。鼓勵采用建筑產業互聯網、建筑信息模型(BIM)、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等先進管理模式與技術措施,努力提高數字化建設管理與應用水平,為開展全過程工程咨詢業務提供保障。

五、完善配套措施

(一)加強組織領導。在試點示范工作推進中,各地要加強工作指導,及時反映工作中遇到的問題和困難,并提出意見建議。省發改委、省住建廳將組織開展專題培訓,專門研討有關政策法規和服務技術標準、管理標準,以及建筑產業互聯網、建筑信息模型(BIM)、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等數字化建設的技術知識,努力提高全過程工程咨詢管理與服務水平。組織召開工作交流與試點示范效果評估會,加強與有關省直部門的溝通協調,及時與上級主管部門請示匯報,切實解決制約我省全過程工程咨詢服務中的實際問題。

(二)加強能力建設。省發改委、省住建廳將組織制定湖北省全過程工程咨詢服務導則、合同示范文本,并會同有關部門研究制定與全過程工程咨詢模式相適應的招標投標及評標規則,促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規范化。鼓勵省內有關行業協會、骨干企業、專業咨詢機構積極參與相關課題研究,制定與全過程工程咨詢服務相關的團體標準,為政府監管、行業自律與信用約束、咨詢企業與項目咨詢管理提供體系支撐。各地要結合項目實際,指導項目實施主體單位科學制定和完善合同專用條款,促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任,并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。

(三)規范市場秩序。各有關部門要根據職責分工,創新全過程監管方式,加大對違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度,建立信用檔案并公開不良行為信息,推動咨詢單位切實提高服務質量和效率。有關行業協會應當充分發揮專業優勢,協助政府有關部門開展相關政策和標準體系研究,引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力;加強行業誠信自律體系建設,規范咨詢單位和從業人員的市場行為,引導市場合理競爭。各地要及時總結試點示范工作經驗,反饋意見建議,盡快總結可復制推廣的經驗,推動全省工程咨詢服務業的轉型發展。

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